湖北竹山县绿松石开发与保护的博弈

竹山有“中国绿松石之乡”的美称，绿松石储量占全国70%。近年来，国际绿松石价格一路上扬，引发盗采猖獗。为实现科学合理开采，当地政府一度关停所有绿松石矿。但盗采一直禁而不绝，绿松石开发与保护的博弈仍在进行。

图为：被封堵的绿松石矿洞

图为：绿松石矿洞遍布山头

7月13日，竹山县溢水镇一家已经关停的绿松石矿突发意外：矿老板指使数名矿工偷偷开采，结果因矿洞严重缺氧，造成4人窒息死亡、2人受伤。这起悲剧，只是发生在竹山县的因盗采绿松石引发事故的缩影。

缺氧封闭矿洞闷死四矿工

7月13日晚，位于竹山县溢水镇小寨沟的19号绿松石矿矿主张某，带人将石块砌封的矿洞口扒开一个只能容纳一个人爬进去的小口，指使3名矿工进洞采矿，他自己则留在外面“望风”。

不久，张某听到洞中传出矿工沉闷的倒地声和痛苦的呻吟声，意识到发生事故，连忙报警。当地政府组织营救，3名矿工中1人不幸死亡，2人经抢救脱险。

次日上午，当地政府对该矿洞再次进行砌封时，意外发现洞中竟然躺着3具尸体，其中一人是张某的父亲。据调查，这3人于前一晚事故发生后进入该矿，因矿洞中严重缺氧，窒息死亡。

19号矿是个“红洞子”，即富矿，据称一夜可开采出价值30万元的绿松石，此前多次被当地政府关停。张某去年从另一个矿老板手中将其买来，但不久就遇上绿松石矿整顿行动，再次被关停，至事发时仍未撤封。

暴富神话造就“疯狂的石头”

绿松石形态万千，色呈碧绿，光泽温润，与和田玉、独山玉、岫玉一起，被并称为“中国四大名玉”，素有“东方圣玉”之美称。

世界绿松石储量70%在中国，中国绿松石储量70%在竹山。竹山县开采绿松石的历史可追溯到4000多年前，曾是历代封建王朝的皇室贡品。

竹山县17个乡镇中，13个有绿松石矿，已探明储量达5万吨，潜在价值1500亿元以上。

改革开放后，竹山绿松石开始走出国门，大受西方消费者欢迎。绿松石市场价格飙升，极大刺激了当地群众的开采热情，不少人靠挖绿松石发了大财。“一夜暴富”的神话诱惑着更多人进山“挖宝”，开采设备也越来越先进。高峰时期，当地有200多个绿松石矿同时作业，矿工上万人。

绿松石属于不可再生资源，长期无序开采引发了一系列社会问题，并造成严重的资源浪费。如何规范开采秩序，实现限量开采、长久利用，被提上议事日程。

利益纠结让屡次整顿失效

竹山县绿松石矿业办公室主任张雷说，从2000年起，竹山县对绿松石矿开采秩序进行持续整顿，但效果并不理想。

他介绍，开采者大多是当地村民，“靠山吃山”的思想根深蒂固。该县曾经尝试将一面山承包给一个老板，以实现有计划的开采，但这些老板又将山头转包给了其他多个人。

后来县里实行“一洞一证”，但数十万元的办证费用，让绝大多数矿主望而却步。有的老板办证后，纵容未办证者进洞开采，导致大洞套小洞，开采秩序依然十分混乱。

该县后来又出台措施，严格控制炸材和矿山用电，试图让非法开采无法进行。但是，有人又想出应对手段，比如明明只要1吨炸材，却偏偏申请2吨，留着偷采时使用。

2006年5月—2007年6月，竹山县对以秦古镇为中心的矿带进行整顿，省、十堰市相关领导挂牌督办，一次性关停114个矿洞，拆除非法开采设施，严厉打击盗采人员。

竹山县国土资源局矿管股股长胡昌波说，这是竹山县历史上整顿绿松石开采秩序最为彻底的一次。短时间内，山上确实安静了好一阵子。

但市场供应减少，绿松石价格随之大涨。受利益驱使，盗采再度猖獗，关闭的矿洞陆续被打开，整顿行动陷入僵局。

2009年8月，竹山县开展新一轮矿山整顿，但历时半年，仍不彻底。

2010年5月，该县成立绿松石矿业办公室，专门协调指挥绿松石矿整顿工作，一次性关停265个民间开采的矿洞，由政府全面接管。

监管受困“游击战”“地道战”

历次整顿行动，最后都显得力不从心，结果是盗采禁而不绝，这是为什么?

张雷说，以前，县里主要靠乡镇干部和村干部对各自辖区的矿山进行巡查，由于人手不足等种种原因，效果并不明显。

去年，该县成立绿松石矿业办公室，公开招聘了12名专职巡查员，并从公安、工商、国土等部门抽调了部分人员，组成巡查护矿队，也未能从根本上杜绝盗采发生。

胡昌波介绍了监管面临的困难：绿松石矿大多分布在半山腰以上位置，人烟稀少，交通不便，而开采不需要多少人手，3个人就可以组成一个挖掘队，隐蔽性强，盗采者趁机打起“游击战”;该县开采绿松石历史悠久，矿洞之间四通八达，盗采者看到巡查人员到来，便打起“地道战”;绿松石携带方便，有的可以装在口袋里带走，巡查人员又不能随便搜身。

一次，胡昌波在巡查时发现一名盗采者，那人作势欲跳进一个矿洞。他担心发生意外，赶紧制止：“有话好说，你千万莫跳!我放你走。”

有序开采将擦亮世界品牌

即便困难重重，竹山县对盗采行为的打击一直没有停止。该县公安局治安大队大队长邹爱军告诉记者，2009年以来，公安机关共办理盗采绿松石刑事案件4起，行政案件6起，7名盗采者受到刑事处罚，至少16人受到行政处罚。

通过整顿，竹山县正悄悄夺回世界绿松石市场的掌控权。

2010年4月，经国家质检总局批准，“竹山绿松石”被评为国家地理标志产品。

张雷介绍，竹山县目前正对秦古、溢水两地的绿松石资源开采权面向全国拍卖，计划组建两个开采业基地，成立开采公司，其他矿点一律禁止开采，实现绿松石矿产资源的有序合理开采。

该县还规划建设世界上最大的绿松石交易中心，把绿松石打造成该县经济的一张闪亮名片。

日前，竹山县再次开展对全县绿松石等矿山的全面清理整顿，对非法矿点进行地毯式清查，彻底铲除非法采矿窝点。